福建省莆田市仙游县长郑亚木：推进改革创新举措 实现仙游发展“蓝图”(2)

近年来，仙游县始终坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从当前最紧迫的事项、老百姓最期盼的领域、制约经济社会发展最突出的问题出发，大胆创新突破、先行先试，终于在一些领域初步取得了实质性突破。

“一是城乡规划管理方面。主要创新举措有四项。”郑亚木说，“首先扩大了城市规划控制区范围，把中心城区、枫亭和榜头2个试点镇、7个高速公路互通口、8条重要道路两侧区域全面纳入城市规划控制区，范围由60平方公里扩大到120平方公里。同时，理顺了城乡规划管理体制。三是针对城乡规划体制不畅、农村建房无序的现状，从2013年开始，在全县推广使用了12种农村住宅通用套图。四是正在按照‘四规合一’的要求，着手编制城乡一体化总体规划，2014年城乡规划将实现城区控规全覆盖、集镇核心区控规全覆盖、村庄规划全覆盖。”

同时，仙游县在以改革推动产业集聚、以改革引导产业发展两大创新措施的实施下，城乡产业发展方面也取得了明显突破。

“临港产业方面已初步形成了经济开发区‘一区四园’的发展模式，并且，全县90%以上工业项目落地在园区内。”郑亚木说，“‘幸福家园’试点方面，主要创新举措有六项：一是村庄规划由县里统一组织编制。二是实施‘三通四绿十配套’工程，打造新型社区。三是完成‘村改居’工作。四是启动‘两证合一’工作。五是筹建农村综合产权交易中心，将在试点村先行开展农村产权交易流转，更好保障农民财产权利。六是针对城市开发建设中遗留的群众生产生活备用地难于报批、无法建设的问题，向社会公开挂牌，以容积率2.0为基数，拍卖收入扣除开发成本和税金费后全额返回村集体，这样，既依法依规解决了历史遗留问题，又增加了村集体经济收入，得到了群众支持。”

仙游县还通过采取“三旧改造”措施，解决了工艺企业“融资难、无抵押物”问题，促进了产业健康发展，缓解了镇村基础设施改造和环境整治的资金问题。并且，在投融资体制方面，仙游县通过银行融资、整合做大政府投融资平台、鼓励民营企业以多种方式参与基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业建设等多种方式进行融资。

面对“民生”问题，仙游县针对安置房、保障性住房、校安工程、灾后重建等项目小、分散、工程容易流标问题，统一由县建工集团进行代建，既保证了工程进度和质量，又解决了民生问题;针对城区教育、医疗资源分布不均问题，仙游县以仙游一中为龙头，整合周边3所初级中学，组建仙游一中教育集团;以县医院为龙头，整合鲤城社区卫生服务中心，组建县医疗集团;搬迁县妇幼保健院至鲤南新区，更名为县第二医院。这些举措既推动了城区教育、医疗扩容，又推动城区优质教育、医疗资源向中心集镇延伸;针对教育达标晋级缺乏资金问题，仙游县采取了“政府主导、社会捐资、学校自筹”等方式，鼓励社会力量兴办教育;针对群众住房问题，仙游县始终坚持“堵疏结合”，同时，积极结合土地整治，实施拆旧建新，鼓励山区乡镇连片集中开展土地整治，建设新型农村。

“仙游全县1835平方公里的土地上，60%以上为山区，生态资源是仙游最宝贵的资源和财富。为此，‘以改革保生态’已成为了仙游县发展过程中始终坚持不动摇的理念。”郑亚木说，“近年来，仙游坚持‘既要GDP，也要好空气’，把仙游山区8个乡镇约占全县60%的面积，作为莆田市饮用水源保护地来保护，实行最严格的产业准入和最严厉的环境整治，实行‘四不三转一补偿’政策。”

所谓“四不”即是：一、不能发展工业，实行“飞地工业”政策，现有企业必须整改达标排放;二、不能乱占地建房，绝大部分列入限建区和禁建区，鼓励村民进城买房;三、不提倡养殖，群众养殖必须实行规模化养殖、符合环评;四、不能随意砍树，砍树要报批，且每年全县还要植树造林11万亩。

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