浙江东阳花园村：合理规划 保障民生 城镇化榜样

编者按：2014年，《国家新型城镇化规划》提出，到2020年努力实现1亿左右农业转移人口等在城镇落户。4月24日中科院发布的“2013年中国现代化报告建议”，下一步中国应该实施新型城市化战略，这需要研制三个城市规划，即城市体系现代化规划、基础设施现代化规划、城市环境规划。

这也对中国新兴城镇提出进一步的要求，即不仅仅是要建立新城市，还要建成新型化的宜居城市。

浙江东阳花园村同样在这一大背景下不断建设发展，其经验或许能为中国城镇化建设添砖加瓦。

党的十八大报告全篇提及“城镇化”多达七次，今年政府工作报告的热点话题之一也有“城镇化”，与此同时，许多专家和学者提出到2020年，我国城镇化率要超过60%，可见，城镇化建设是今后国家发展的一个大战略，在实现全面建成小康社会的实践中，将占据越来越重要的地位。

其实，城镇化是一项系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市，最重要的是要在此基础上，鼓励和引导广大有基础有实力有特色的农村，承担一部分城镇所需的功能，加快完善城乡发展一体化体制机制建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。

“城市与农村的差别，关键在于基础设施、公共服务以及社会保障的差别。”浙江省东阳市南马镇花园村党委书记邵钦祥认为，国家要加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程并共同分享现代化成果，进而形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农及城乡关系。

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30多年来，花园村以新农村建设为依托，通过完善基础设施、优化公共服务以及健全社会保障等方式，兴起了一场又一场农村城镇化的热潮，成为全国中心村建设的典范。事实上，中心村建设将是推进农村城镇化建设的一种好方式，它就是要让政府的基础设施和社会管理延伸到区位比较好并能为周边村庄提供带动作用的村庄。

完善基础设施 助推农村经济

2004年前，花园村已经是全面小康建设示范村，然而，由于受区域限制，它的基础设施只能局限于一般的硬化、亮化、绿化等。2004年10月，东阳市进行行政区域调整，花园村合并了周边9个村并组建成新的花园村，村区域面积增加了5倍，村人口也增加了10倍，浩浩荡荡拉开了新农村建设的崭新序幕。

“要建设好新花园村，关键要有一个好规划。”邵钦祥认为，规划将直接影响一个村庄能建成什么样，既要考虑到眼前的基础设施建设，也要考虑到今后的发展可持续性，得遵循事实依据和发展根本、得征求村民意见并逐步实施。“起初实施规划，难免会产生一些矛盾，那就得及时有效化解，新花园村建设的头一年，我们大大小小的会议开了260多次，就是为了让村庄规划好好付诸实施。”

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花园村并村后就制订了“合理布局、全面规划、整体拆建、分步实施”的新农村建设目标，通过了《花园村总体规划方案》，将全村划为村民平安居住区、高效生态农业区、第三产业服务区、高科技工业园区，整体搬迁4个村、整体拆建3个村、旧村改造3个村，将原10个村改为10个小区，并做到道路硬化、路灯亮化、环境绿化、卫生洁化、饮水净化、村庄美化。

截至目前，花园村全村共拆建农户1700多户、拆除民房5000多间，面积52万多平方米，安排新建房屋4000多间，在新农村建设中，村里给农户的拆除房屋补偿资金就有数亿元之多，呈现了一个全新的花园村。与此同时，花园村两委加大对基础设施投入，除一般性投入外，还建设了粮油商贸城、花园田氏医院、购物广场、饮食一条街、建材一条街、吉祥湖休闲区、花园剧院、中国农村博物馆、图书馆、花园游乐园等，

通过整体规划和产业布局，近年来，花园村红木家具产业企业如雨后春笋般成长起来，目前已逐步形成了“两市两街一园一城”的红木全产业链商业模式，极大地促进了当地经济发展。

两市即原木市场和板材市场;两街即工艺品雕刻一条街和红木家具生产一条街;一园即东阳市红木家具产业园核心区块;一城即花园红木家具城，其中，花园红木家具城如今是全球最大专业红木家具市场，打造了“中国红木家具第一村”，花园红木产业“无木成林”的经济模式被展现的淋漓尽致。

花园红木产业的蓬勃发展，不仅为当地农村劳动力就业转移和农民创业致富，提供了良好的平台，也为加快当地新农村建设和推进城乡一体化建设，起到了引领性作用，使花园村经济和社会发展继续走在全省全国前列。

“并村促进了土地等生产要素的整合重组，拓展了村庄的发展空间。通过村庄规划和旧村改造，全村节约土地700余亩，在花园集团龙头工业企业的带动下，目前引入了各类工商企业1686家，提供了上万个就业岗位和众多创业机会，集聚了超过3.3万多外来务工者涌入，助推了花园村经济的全面可持续发展。”邵钦祥说，花园村2013年实现营业收入289亿元，村民人均年收入达到12万元，正在向大康生活大步迈进。

经济的发展，更是吸引了金融机构到花园村抢滩。中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行以及东阳市信用联社等都纷纷在花园村设立营业网点或开辟自动存取款业务，既方便了花园人的生活，也促进了各工商户的快速成长。

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