张晓明解读港澳工作重点：把握三对关系(图)

张晓明认为，中共十八大报告为今后进一步做好港澳工作指明了方向。图片来源：香港《大公报》

摘录

——我们形象地讲“井水不犯河水”，就是强调要有这种相互尊重，求“一国”之大同，存“两制”之大异。这也是内地和特别行政区长期和谐相处之道。

——对于在特别行政区鼓吹“全民公投”、“城邦自治运动”等有违“一国”原则的言论，社会各界人士应当高度警惕。

——高度自治不是完全自治，特别行政区的高度自治权也不是香港、澳门固有的，而是来源于中央的授权。

——香港、澳门回归祖国后，两个特别行政区的事务属于中国内政范畴，但一些外部势力仍不时对港澳内部事务说三道四，通过多种方式培养和扶植港澳反对派力量，甚至深度介入港澳当地选举事务，为反对派各派参选进行协调等。对此，我们要继续坚决反对，并采取相应措施，更有效地防范和遏制外部势力对港澳事务的干预。

——国务院港澳办副主任张晓明

中新网11月23日电 据香港《大公报》报道，　中共十八大报告对“丰富“一国两制”实践”以专章进行了论述，提出对港澳工作的总体要求，为今后进一步做好港澳工作指明了方向。人民出版社出版的《十八大报告辅导读本》，收录了国务院港澳办副主任张晓明题为《丰富“一国两制”实践》的文章。

张晓明指出，香港、澳门回归祖国以来，“一国两制”方针全面付诸实践，并取得举世公认的成功。十八大报告在总结实践经验的基础上，深入阐述了“一国两制”方针的科学内涵，明确提出了港澳工作的总体要求，充分表达了对港澳同胞的信任。十八大报告的有关新思想、新论述反映了中共对“一国两制”实践及其规律性认识的不断深化，是对“一国两制”理论的丰富和发展。

文章认为，十八大报告从两方面深入阐述“一国两制”方针的科学内涵。一是完整概括了“一国两制”方针的核心要求和基本目标，二是着重指出了“一国两制”实践过程中必须把握好的三对关系。

落实特首向中央负责关系

张晓明认为，十八大报告在总结以往丰富实践经验基础上，提出了对港澳工作的总体要求。这些要求既是中央政府对港澳方针的明确宣示，也为今后进一步做好港澳工作指明了方向。

第一，严格依照基本法办事。十八大报告把“严格依照基本法办事”作为对港澳工作的一条总要求。

第二，完善与基本法实施相关的制度和机制。“一国两制”实践不断发展，基本法实施过程中不断遇到一些新情况、新问题，客观上要求完善有关制度和机制。特别是要着眼于香港、澳门的长治久安，把基本法规定的属于中央的权力行使好，使中央与特别行政区的关系切实纳入法制化、规范化轨道运行。

比如，要进一步完善行政长官向中央政府述职和报告重要情况、重大事项的制度，把行政长官向中央负责的关系落实好;完善与行政长官和主要官员任命相关的制度，把中央对主要官员的任命权落实好;完善对特别行政区立法机关制定的法律的报备审查制度，把全国人大常委会对特别行政区立法的监督权落实好等等。

第三，坚定支持特别行政区行政长官和政府依法施政。中央政府真诚地希望香港和澳门两个特别行政区发展符合自身社会实际情况的政制民主，希望香港社会各界人士在遵循基本法有关规定和全国人大常委会有关决定的基础上，就行政长官和立法会普选的具体办法理性讨论，凝聚共识，从而促成普选的顺利实现。

防范外部势力干预港澳事务

第四，深化内地与香港、澳门经贸关系，推进各领域交流合作。尽管在内地居民与港澳居民频密交往的过程中，也偶发一些摩擦和矛盾，引发一些社会关注，但是，推进内地与港澳交流合作是大势所趋，不仅有利于促进港澳经济发展和民生改善，有利于巩固香港国际金融、贸易、航运中心等地位，有利于香港新兴优势产业的提升和澳门经济适度多元发展，而且也有利于促进内地的改革和开放，互利双赢，惠及各方，所产生的社会综合效益也是积极的。

第五，继续高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，把社会各阶层、各界人士广泛地团结和凝聚在一起，必将形成保持港澳长期繁荣稳定、促进社会和谐的强大合力。

第六，防范和遏制外部势力干预港澳事务。香港、澳门回归祖国后，两个特别行政区的事务属于中国内政范畴，但一些外部势力仍不时对港澳内部事务说三道四，通过多种方式培养和扶植港澳反对派力量，甚至深度介入港澳当地选举事务，为反对派各派参选进行协调等。对此，我们要继续坚决反对，并采取相应措施，更有效地防范和遏制外部势力对港澳事务的干预。

把握三对关系 促和谐减内耗

中共十八大报告指出，全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。国务院港澳办副主任张晓明指出，从港澳回归以来的情况看，强调把握好这三对关系非常重要。

一是求一国大同，存两制大异。张晓明认为，坚持“一国”原则，最根本的就是要维护国家主权、安全、发展利益，不能做有损国家主权、安全、发展利益的事情。为此，香港基本法和澳门基本法第23条都规定特别行政区应自行立法禁止叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密等危害国家安全的行为。澳门特别行政区已于2009年制定了《维护国家安全法》。香港特别行政区政府、社会团体和各界人士应当履行应尽的宪制责任，适时完成这一立法。对于在特别行政区鼓吹“全民公投”、“城邦自治运动”等有违“一国”原则的言论，社会各界人士也应当高度警惕。

尊重“两制”差异，就是中央政府和内地民众与两个特别行政区政府和社会各界人士都要相互尊重对方所实行的社会制度，包括意识形态方面的某些差异。

从内地来讲，对特别行政区实行的资本主义制度以及与之伴生的一些现象，要有足够的尊重和包容，不能按照内地的观念和标准去衡量和要求。对其中某些先进的管理制度和经验，内地仍要虚心学习和借鉴。

从特别行政区来说，要尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治体制，尊重内地的司法制度。特别行政区居民要深入了解国情，充分认识到中国共产党在国家中的领导地位、中国特色社会主义制度的确立，是历史和人民的选择;充分认识到中共有能力领导人民逐步解决国家现存的各种突出问题。我们形象地讲“井水不犯河水”，就是强调要有这种相互尊重，求“一国”之大同，存“两制”之大异。这也是内地和特别行政区长期和谐相处之道。

二是人大释法积极效果显现。关于“维护中央权力和保障特别行政区高度自治权”，张晓明指出，香港、澳门回归祖国以来，中央政府一直强调不干预特别行政区自治范围内的事务，实际执行情况也是有目共睹的，但高度自治不是完全自治，特别行政区的高度自治权也不是香港、澳门固有的，而是来源于中央的授权。

张晓明说，香港回归以来，全国人大常委会先后对香港基本法有关条文作过四次解释，针对的都是已经引发社会争议、确需通过对基本法解释加以明确的重大现实问题。围绕这些解释香港社会曾经出现过一些争论，某些人以普通法制度下解释法律由法院负责为由，排斥全国人大常委会解释基本法的权力，甚至危言耸听地攻击全国人大常委会释法损害香港的司法独立，至今仍在宣称特别行政区法院有权判决全国人大常委会的有关解释和决定违法，这恰恰是无视基本法的规定、不尊重中央依法享有的权力的表现。令人高兴的是，随着时间的推移和释法积极效果的显现，全国人大常委会释法已经获得越来越多的认同。

三是提升自身竞争力减内耗。有关“发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力”，张晓明指出，毋庸讳言，随着港澳经济内部存在的矛盾和问题逐渐累积、内地对外开放水平日益提高以及周边地区经济快速发展，港澳原有的部分竞争优势有所削弱。着眼未来，中央政府坚定支持港澳经济繁荣发展的政策取向不会改变，但是，从港澳自身来说，要在日趋激烈的国际 竞争环境中立于不败之地，更重要的是要在提升自身竞争力方面务实有为。他认为，要顺应经济全球化发展趋势和世界产业结构调整潮流，着力保持并提升原有优势，培育新的经济增长点;用足、用好中央支持港澳发展的各项政策措施，深化与内地的交流合作;不断促进社会和谐稳定，减少内耗，维护良好的营商环境。