横琴“一岛两制”趟新路 新探索涉及深度政策

图自《人民日报海外版》

澳门特区建设发展办公室副主任周惠民近日表示，地处广东珠海横琴岛的澳门大学横琴校区，将于4月中旬交付验收并移交澳门特区政府，并于9月正式开课。根据全国人大授权，与澳门一河之隔的横琴新区将成为实行“一岛两制”的特殊监管区。即澳大横琴校区按照澳门法律实施管辖，校区外的横琴新区按照内地法律管辖。随着移交临近，“横琴模式”将正式上路。

新校区用澳门法律

据最新消息，横琴校区整体建设已进入最后阶段，区内各建筑物正在完成最后的内部装修。所有建筑物将分批移交特区政府，澳门大学将从4月份开始，分阶段进入校区展开布置及搬迁工作。

横琴校区于2009年12月20日奠基。按照近期容纳1万名学生、远期容纳1.5万名学生的规模设计，占地面积1.09平方公里。澳门与新校区之间兴建一条河底隧道连接，从澳门一方可全天候随时进出校园，没有边检阻隔，非常方便。

根据澳门特区行政会的法案规定，自澳门大学新校区启用之日起、至以租赁方式取得的土地使用权期限届满为止，澳门特区的法律适用于澳大新校区。

“不管澳门大学做得如何，都将被写进历史。这是我的荣幸，也是最大的挑战所在。” 澳门大学校长赵伟表示。在公众看来，全国人大常委会决定授权澳门特区对澳大横琴校区实施管辖，是历史给予澳门的一次机遇。横琴新校区的启用，将使澳大的面积扩大到原来的20倍，极大缓解办学环境拥挤的痼疾。

粤澳合作全盘皆活

校区建设过程中，粤澳双方碰到了诸多问题，项目涉及到内地和澳门的双重审批，最终实施的是两地规范标准里面取高的标准。同时还遇到土地移交、设施配套、海关监管、排洪渠迁移、通行证件办理等问题，为了解决这些问题，横琴和澳门成立了协调小组，定期沟通。

澳门中华教育会会长李沛霖日前受访时建议，两地可以利用该校区即将开学的时机，与广东省的大学先行先试，寻找两地大学共同关注的领域，设立共办的研究中心和职业教育中心，实现资源共享，为两地经济发展共同培养人才。他还表示，在这个过程中，“澳门可以更好地发挥‘窗口’作用，促进内地与葡语系国家的交流与合作，把外国好的教育资源引进内地”。

在广东省委党校副校长陈鸿宇看来，“一着棋，全盘活”。横琴岛规划创造性地通过租赁方式解决了澳门大学的土地紧缺问题，为澳珠两地今后更好的合作做出了表率。长远来看，横琴在文化产业、旅游休闲业、现代物流业等方面都大有可为。

“试验田”里项目多

澳门妇女联合总会副理事长容永恩在受访时说，横琴开发是粤港澳合作共赢的“试验田”。容永恩表示，内地与澳门都正面临社会老龄化，养老领域都有需求。而内地正着力发展、提升公共服务，需要民间力量更多地参与，澳门在这方面可以提供一些经验作为参考。“横琴合作能不能涉及养老事业?”

澳门工会联合总会会长何雪，则关心横琴开发如何惠及澳门的普通居民。“澳门土地有限，人口密度大，横琴发展有利于扩大澳门居民的生活空间。”她建议，在澳门与横琴的通关问题上，要创新管理方式，使人员往来更加便利、高效。

“一岛两制”的新校区是横琴大开发启动的首个项目，目前，横琴新区在谈和在建港澳重大项目7个，投资总额476亿元，已初步形成北起十字门商务区、中有口岸服务区5个项目和澳门大学新校区，南到长隆国际海洋度假区的环澳产业带。

有关人士指出，可以说，横琴校区是“一国两制”优越性的充分体现。其意义不仅在于满足澳门高等教育发展的客观需要，为澳门经济适度多元发展培养人才，更在于为粤澳更紧密合作和进行深度政策探索积累的新经验。(记者 王大可)