中山国内首设镇级预审委

三乡经过探索有了比较完整的做法，政府工作报告通过后，由部门去落实，该镇人大将几十名代表以卫生、建设、文化、科技等不同领域分成若干个小组，定期或不定期听取部门工作汇报、工作进展等。

由于县级以下人大不设常委会，镇级人大代表在同级人代会闭会期间如何发挥监督作用?这几乎成了全国镇一级人大代表行使权力碰到的最尴尬局面。记者从市依法治市办公室获悉，我市正在探索制定镇人大监督办法，已率先全国在镇一级成立预算审查委员会，定期或不定期听取同级部门工作汇报。

据了解，鉴于中山很多镇都是经济强镇，部分镇的经济总量比其他地区普通的县一级还要大，再加上市事权下放后，大部分镇区实际上都行使了县一级的管理职能。但2006年实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，全国只有县级以上人大机构才设常委会，我市作为没有辖县的地级市，所有的镇只有在每年人代会期间设主席团，闭会期间只设人大主席和专职副主席，没有固定的下属工作机构。

我市的镇级人大代表在同级人代会期间，审议政府工作报告，每一届选举镇长副镇长，对经济社会民生等问题提出合理性建议和意见。这种做法与全国其他镇相比并无差异，但问题的关键是闭会期间，如果每个镇的六七十名代表发现了问题，或者要向大会报告相关事项怎么办?这在全国镇级领域内并没有统一做法，也是困扰镇一级人大代表行使权力的难题。

市依法治市办负责人介绍，镇一级每年人代会仅有一两天，如何发挥闭会期间人大代表的监督作用，是我市探索制定镇人大监督办法的重点。“三乡经过探索有了比较完整的做法，政府工作报告通过后，由部门去落实，该镇人大将几十名代表以卫生、建设、文化、科技等不同领域分成若干个小组，定期或不定期听取部门工作汇报、工作进展等，这样代表的积极性发挥了，镇一级党委政府也省心了。”

该负责人表示，在三乡的基础上，我市各镇一级已经成立了预算审查委员会，将镇一级的预算纳入了同级人大的监督范围，希望在此基础上，设立更多的比如建设、经济、卫生、文化等不同领域的委员会。不过该负责人强调，要发挥镇一级人大代表的监督作用，重点要考虑其合法性、集体性和方式方法以及权限问题。在相应框架下发挥监督作用，代表只有监督权建议权，但没处理权。也就是说，代表只能提出意见建议，而要监督质询一个部门就必须集体行动才行。